生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前發(fā)布了《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，這標志著(zhù)碳市場(chǎng)擴容正式落地。將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放權交易市場(chǎng)有何意義?為何選擇這三個(gè)行業(yè)?企業(yè)該如何應對碳市場(chǎng)的擴容?針對這些問(wèn)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了東北大學(xué)教授、博士生導師杜濤。

中國環(huán)境報：將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放權交易市場(chǎng)有何重要意義？為何選擇鋼鐵、水泥、電解鋁這三個(gè)行業(yè)？

杜濤：

　　鋼鐵、水泥、電解鋁這三個(gè)行業(yè)在全球范圍內都有舉足輕重的地位，它們是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎，產(chǎn)品廣泛應用于建筑、交通、裝備制造、航空航天、國防等領(lǐng)域。2023年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)量分別約占到世界總產(chǎn)量的54%、50%、59%，凸顯了這些行業(yè)在國際市場(chǎng)上的重要地位。

　　同時(shí)，它們又都是高能耗行業(yè)，產(chǎn)量大也意味著(zhù)能耗總量高、碳排放總量大。因此，這些行業(yè)也是我國碳減排工作的重點(diǎn)對象。其中鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全國碳排放總量的15%，水泥行業(yè)約占9%，電解鋁行業(yè)約占5%。把這些行業(yè)納入碳排放權交易市場(chǎng)后，可以將市場(chǎng)化手段與政府監管結合起來(lái)，對其碳排放情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監管和考核，有助于我國“雙碳”目標的實(shí)現，這是此次碳市場(chǎng)擴容最重要的意義之一。

　　碳排放權交易制度是通過(guò)價(jià)格機制來(lái)推動(dòng)碳減排的管理手段。企業(yè)納入碳排放交易市場(chǎng)后，企業(yè)碳排放量的多少會(huì )直接影響生產(chǎn)成本、市場(chǎng)競爭力等，碳市場(chǎng)價(jià)格調節機制能夠倒逼企業(yè)碳減排積極性，使其主動(dòng)采取減排措施，獲取利潤空間。

　　現在很多企業(yè)面臨經(jīng)濟壓力，對綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和應用還持觀(guān)望態(tài)度。碳市場(chǎng)擴容后，這種情況會(huì )有所改變。因為企業(yè)會(huì )發(fā)現，如果不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新就要投入更多資金去購買(mǎi)碳配額?？梢?jiàn)，碳市場(chǎng)擴容會(huì )促進(jìn)企業(yè)增加低碳技術(shù)創(chuàng )新投入，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)綠色轉型升級。

　　同時(shí)，碳市場(chǎng)擴容也有利于提高企業(yè)和公眾生態(tài)環(huán)境意識。這可以為企業(yè)將來(lái)制定碳減排戰略、建立碳管理機構等打下群眾基礎，更容易贏(yíng)得共識。

　　此外，在全球應對氣候變化的大背景下，我國還面臨來(lái)自國際社會(huì )的碳減排政策壓力。例如歐盟碳邊境調節機制(CBAM，也稱(chēng)“碳關(guān)稅”)，對從其境外進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁等高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，對包括我國在內的出口國產(chǎn)生了較大影響。

　　成本低是我國鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)品的出口優(yōu)勢之一，但經(jīng)測算，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，如果這三類(lèi)出口產(chǎn)品加上碳關(guān)稅，盈利空間將被大幅度擠壓，甚至不盈利。將這三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調節減小與出口國之間的碳價(jià)差，可降低出口產(chǎn)品的碳關(guān)稅，有助于這些重點(diǎn)排放企業(yè)盡早適應國際碳關(guān)稅要求，降低出口成本，提高國際市場(chǎng)競爭力，積極應對可能產(chǎn)生的國際碳壁壘。

中國環(huán)境報：近年來(lái)，我國為推動(dòng)碳市場(chǎng)擴容做了哪些準備？

杜濤：

　　其實(shí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)很早就在為碳市場(chǎng)擴容做準備了。

　　政府層面，此前，生態(tài)環(huán)境部等政府部門(mén)陸續出臺了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》等，明確了企業(yè)溫室氣體核算方法，指導企業(yè)如何自己測算、提交報告、核查數據等。

　　9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確了實(shí)施的步驟和時(shí)間表，做好了頂層設計。此外，國家還出臺了一系列相關(guān)制度文件，如《碳排放權交易管理暫行條例》等，構建起了碳排放權交易的基本制度框架，形成了一套健全的制度體系，為我國碳市場(chǎng)順利運行和逐步擴容提供了法律和制度保障。此次碳市場(chǎng)擴容只是開(kāi)始，后面還會(huì )有第三、四批重點(diǎn)排放行業(yè)被納入進(jìn)來(lái)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )層面，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )搭建了“中國鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈EPD(環(huán)境產(chǎn)品聲明)平臺”，2022年5月正式上線(xiàn)運行，是中國工業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)規范運行的EPD平臺，并于今年9月與瑞典EPD平臺、意大利EPD平臺簽署了平臺互認和合作備忘錄。企業(yè)定期在平臺上發(fā)布產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境影響綜合信息，包括溫室氣體排放信息等，通過(guò)EPD平臺展現鋼鐵材料綠色低碳屬性，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　此外，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )在2022年12月啟動(dòng)了《鋼鐵行業(yè)能效標桿三年行動(dòng)方案》，極致能效工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，同時(shí)發(fā)布了極致能效可行技術(shù)清單等，引導企業(yè)提升能效、減少碳排。今年這一工程已經(jīng)進(jìn)入了驗收階段，預計到年底1.5—2億噸產(chǎn)能達到能效標桿水平。這是繼“超低排放工程”后推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節能減碳的又一項重點(diǎn)工程，致力于培育和建設“雙碳最佳實(shí)踐能效標桿示范廠(chǎng)”。

　　企業(yè)層面，以鋼鐵行業(yè)為例，我國“雙碳”目標提出后，各鋼鐵企業(yè)高度重視，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )的指導下，設定了自己的碳達峰路線(xiàn)圖。中國寶武集團、首鋼集團、鞍鋼集團等大批企業(yè)主動(dòng)發(fā)布了自己的減碳路線(xiàn)圖和碳達峰時(shí)間表。此外，很多企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所舉行碳核算相關(guān)交流、研討和培訓等。目前很多鋼鐵企業(yè)都成立了專(zhuān)門(mén)的碳核算、碳管理部門(mén)，企業(yè)事先已經(jīng)主動(dòng)做了較充分的準備。

中國環(huán)境報：鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放權交易市場(chǎng)可能面臨哪些問(wèn)題？

杜濤：

　　電力行業(yè)流程相對簡(jiǎn)單，數據完整且易獲得，鋼鐵、水泥、電解鋁都是能耗高、工藝流程長(cháng)且復雜的行業(yè)，不同企業(yè)生產(chǎn)工藝流程各異。比如，有的鋼鐵企業(yè)是高爐—轉爐長(cháng)流程，有的是電爐短流程，碳排放數據差異非常大。目前企業(yè)普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題是數據基礎相對薄弱。我們在幫助企業(yè)進(jìn)行碳核算的過(guò)程中發(fā)現，很多數據缺失、矛盾、不準確。這給核算帶來(lái)一定的難度。

　　目前，雖然基本的核算方法已經(jīng)確定，但公布的核算方法并未囊括很多細節，可能需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)的進(jìn)一步引導，有關(guān)部門(mén)可以在報送、核算和監管上給予統一的指導，建立統一的規范。比如，碳核算的邊界在哪里?鋼鐵企業(yè)高爐煤氣利用和不利用時(shí)碳排放量是否區別計算?數據如何報送?數據在什么范圍公開(kāi)?這些細節需要國家進(jìn)一步明確，為企業(yè)提供統一的遵循原則。

　　另一個(gè)可能面臨的問(wèn)題是企業(yè)初入碳市場(chǎng)，不太了解碳市場(chǎng)規則，對碳資產(chǎn)的管理經(jīng)驗不足，一時(shí)還做不到在碳市場(chǎng)中游刃有余，企業(yè)需要不斷適應。我們相信，隨著(zhù)企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的經(jīng)驗積累，這些問(wèn)題會(huì )慢慢解決。

　　目前還有一些企業(yè)擔憂(yōu)，不同省份能源結構、產(chǎn)業(yè)結構不同，如果用統一的電力排放因子，可能會(huì )帶來(lái)不公平等問(wèn)題。我們希望，在未來(lái)細化碳排放權交易規則時(shí)，能夠充分考慮各個(gè)省的實(shí)際情況，推行差異化的減碳政策和標準，就是不同省份要根據實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構核算排放因子，落地差異化、精細化的減排方案，這樣才更科學(xué)、更公平，更能調動(dòng)各地的積極性，才能通過(guò)市場(chǎng)化手段，促進(jìn)碳排放交易權在不同省份、地區之間合理分配和流轉。碳減排是全國范圍的一盤(pán)大棋，實(shí)現“雙碳”目標，需要各行業(yè)、各地區協(xié)同配合。

中國環(huán)境報：9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，此次征求意見(jiàn)稿有何特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

杜濤：

　　《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》是碳市場(chǎng)發(fā)展的里程碑，意味著(zhù)碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，我國碳市場(chǎng)發(fā)展邁出了很大的一步。

　　工作方案很大的亮點(diǎn)之一是按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，明確了分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)相關(guān)工作。

　　2024—2026年是啟動(dòng)實(shí)施階段，2027年以后為深化完善階段。啟動(dòng)實(shí)施階段，仍然以夯實(shí)碳排放管理基礎、幫助企業(yè)熟悉市場(chǎng)規則為主要任務(wù)，并在實(shí)踐中去調試規則，給了企業(yè)足夠的時(shí)間適應、了解和掌握碳排放資源優(yōu)化配置的方法。這一方案也為未來(lái)石化等行業(yè)納入碳市場(chǎng)奠定了基礎。深化改善階段，將實(shí)質(zhì)性強化激勵約束程度，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展和碳資源在更大范圍內優(yōu)化配置。

中國環(huán)境報：此次碳市場(chǎng)擴容可能對碳價(jià)造成哪些影響？會(huì )對鋼鐵、水泥、電解鋁企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？

杜濤：

　　這次碳市場(chǎng)擴容將納進(jìn)三個(gè)行業(yè)約1500家企業(yè)，增加碳排放量約30多億噸。市場(chǎng)參與主體的增加，會(huì )提高碳市場(chǎng)交易活躍度，帶來(lái)交易額的增加，可能會(huì )促進(jìn)碳價(jià)一定幅度的上漲，碳市場(chǎng)的活力會(huì )被進(jìn)一步激發(fā)調動(dòng)起來(lái)。所以，這次碳市場(chǎng)擴容預計對碳價(jià)走勢是利好。

　　對鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是機遇也是挑戰。對于之前沒(méi)有采取有效減排措施的企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳價(jià)上漲意味著(zhù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的增加。目前受?chē)鴥葒H經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難，此時(shí)企業(yè)改進(jìn)和更新減碳設備或工藝，短期內成本壓力會(huì )驟增。

　　對于長(cháng)期來(lái)積極減碳的企業(yè)來(lái)說(shuō)，則可能會(huì )因為較好的減碳效果而從中獲益，競爭優(yōu)勢會(huì )更大，這就會(huì )造成強者更強的局面。當前，鋼鐵、水泥、電解鋁等很多企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，這種狀況不可能長(cháng)期維持下去。在這種背景下，這三個(gè)行業(yè)被納入碳市場(chǎng)交易，也會(huì )倒逼行業(yè)加快轉型升級步伐，一些落后企業(yè)會(huì )被淘汰。

中國環(huán)境報：鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)企業(yè)如何應對碳市場(chǎng)的擴容？

杜濤

　?。菏紫纫鸦A工作做好。行業(yè)和企業(yè)需要根據生態(tài)環(huán)境部制定的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》，把自己的碳排放監測、報告、數據體系、核查體系建立起來(lái)，讓碳排放數據更加準確、透明，以適應碳市場(chǎng)交易要求。

　　其次，積極探索、應用先進(jìn)的減碳技術(shù)。加大節能降碳技術(shù)的研發(fā)投入，通過(guò)應用先進(jìn)技術(shù)和設備，提高能源利用效率，降低碳排放強度，以減碳效果在碳市場(chǎng)中獲得優(yōu)勢。

　　例如，鋼鐵行業(yè)通過(guò)極致能效工程，推廣高效節能的冶煉技術(shù)和設備，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程，提升能效減少碳排放。以中國寶武鋼鐵集團湛江生產(chǎn)基地為代表，積極探索氫冶金技術(shù)，打造零碳生產(chǎn)線(xiàn)等。此外，企業(yè)需盡快提升自己的碳資產(chǎn)管理能力，根據自身碳排放強度和產(chǎn)量合理規劃配額使用，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)碳排放配額，優(yōu)化碳資產(chǎn)配置，力爭在碳市場(chǎng)中實(shí)現經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏(yíng)。

中國環(huán)境報：從政府和行業(yè)層面看，如何推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)實(shí)現碳達峰目標？

杜濤

　?。簢液托袠I(yè)部門(mén)掌握最為準確的行業(yè)數據和信息，要積極謀劃、統一布局，避免內卷、低價(jià)競爭，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)實(shí)現碳達峰目標。

　　首先，政府和行業(yè)部門(mén)應加強宏觀(guān)調控和資源配置。以鋼鐵行業(yè)為例：

　　比如，對鋼產(chǎn)量進(jìn)行宏觀(guān)調控。雖然我國噸鋼碳排放量已經(jīng)控制的較好，但如果鋼鐵產(chǎn)量持續增長(cháng)，碳排放總量很難降下來(lái)。鋼鐵行業(yè)可以通過(guò)提高材料利用效率，延長(cháng)使用壽命，來(lái)減少粗鋼產(chǎn)量，從而減少碳排放。據測算，在鋼鐵行業(yè)碳中和進(jìn)程中通過(guò)提高材料效率以降低粗鋼需求可減少約21%碳排放量。

　　再如，對流程結構進(jìn)行優(yōu)化。鋼鐵生產(chǎn)工藝流程主要有兩種，一種是以鐵礦石為主要原料的“高爐—轉爐”長(cháng)流程，另一種是以廢鋼為主要原料的電爐短流程。目前我國是以長(cháng)流程為主，長(cháng)流程約占粗鋼產(chǎn)量的90%，而短流程比長(cháng)流程噸鋼碳排放低約1.5噸左右。

　　據測算，通過(guò)流程結構調整優(yōu)化，可以減少約12%的碳排放。當然，行業(yè)流程結構調整、擴大電爐短流程鋼產(chǎn)量占比，還需要考慮資源稟賦、優(yōu)化資源配置，如廢鋼資源、綠電資源等的配置和供給能力等。

　　今年，國家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺的《鋼鐵行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，已將“提升短流程電爐煉鋼比重”作為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的一項重要舉措，提出“到2025年底，廢鋼利用量達到3億噸，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%”?？梢?jiàn)，行業(yè)宏觀(guān)調控和結構調整是推動(dòng)綠色低碳轉型的重要途徑。

　　其次，要普及和推廣鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的先進(jìn)節能減碳技術(shù)。據測算，通過(guò)推動(dòng)和普及鋼鐵行業(yè)的先進(jìn)節能減碳技術(shù)可以減少約23%碳排放。

　　這些舉措都是鋼鐵行業(yè)降低二氧化碳排放的最有效途徑，如果都能夠在“雙碳”進(jìn)程中得以實(shí)施，能減少超過(guò)一半的碳排放量，很值得期待。

　　推動(dòng)這些減排舉措的實(shí)施需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)不斷探討和加強合作。當前確實(shí)存在一定困難，但這些工作要堅定地逐步去做，困難是暫時(shí)的，未來(lái)會(huì )獲得雙贏(yíng)的結果。