深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神
奮進(jìn)建設人與自然和諧共生現代化新征程
——在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上的工作報告
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋
（2023年2月16日）
同志們：
這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，總結2022年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見(jiàn)。
一、2022年和新時(shí)代10年生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著(zhù)成就
2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖。一年來(lái)，面對復雜嚴峻的國內外形勢以及疫情持續反復沖擊，全國生態(tài)環(huán)境系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了來(lái)之不易的新成效。
?。ㄒ唬﹫远〒碜o“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”，深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署
認真抓好習近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋和習近平總書(shū)記重要批辦件辦理。穩步推進(jìn)習近平生態(tài)文明思想研究中心建設，與中宣部共同編寫(xiě)出版《習近平生態(tài)文明思想學(xué)習綱要》并召開(kāi)出版座談會(huì )，連續4年舉辦深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )。將貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示作為重要政治任務(wù)，不斷完善總書(shū)記重要批辦件辦理督查工作機制，通過(guò)重要批辦件的辦理，有力引領(lǐng)了生態(tài)環(huán)境保護工作深入推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護制度體系不斷完善、生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護推進(jìn)美麗中國建設的指導意見(jiàn)》，研究美麗中國建設生態(tài)環(huán)境目標指標體系，指導開(kāi)展美麗中國地方實(shí)踐。堅決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題，組織完成全國環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專(zhuān)項整治，共清理“空殼”單位1851家、“掛靠”工程師1003名，推進(jìn)刑事司法銜接，對違法違規行為形成有力震懾。印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權交易市場(chǎng)數據質(zhì)量監督管理相關(guān)工作的通知》，制定印發(fā)企業(yè)（發(fā)電設施）溫室氣體排放核算與報告指南、核查技術(shù)指南，構建信息化監管平臺，加大碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項監督幫扶及督辦問(wèn)題整改力度，依法嚴肅處罰一批弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機構和重點(diǎn)控排企業(yè)。
多措并舉支撐服務(wù)穩住經(jīng)濟大盤(pán)。堅決落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，出臺貫徹落實(shí)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施實(shí)施細則和關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知，在嚴守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)的基礎上加快重大投資項目環(huán)評審批，全年審批重大基礎設施和資源開(kāi)發(fā)、煤炭保供、重大產(chǎn)業(yè)項目、海洋工程、核與輻射等項目環(huán)評共180個(gè)，如南水北調引江補漢工程、環(huán)北部灣廣東供水工程、淮河入海水道二期工程、上海小洋山北作業(yè)區集裝箱碼頭工程等，涉及總投資超過(guò)1.9萬(wàn)億元。全國共審批12.3萬(wàn)個(gè)項目環(huán)評文件，涉及總投資23.3萬(wàn)億元。建立推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實(shí)施機制，組織開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，指導各地擴大有效投資。牽頭組建國務(wù)院穩住經(jīng)濟大盤(pán)赴山東、內蒙古督導和服務(wù)工作組，協(xié)調兩地重大項目和穩經(jīng)濟政策措施落實(shí)落地。建立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具簽約項目環(huán)評臺賬，確保了2700多個(gè)項目如期完成環(huán)評手續。
扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)區域重大戰略生態(tài)環(huán)境保護工作，指導支持京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立健全生態(tài)環(huán)保協(xié)同工作機制，印發(fā)實(shí)施黃河流域、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規劃，開(kāi)展長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境共同保護規劃實(shí)施情況跟蹤評估，推進(jìn)海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境保護與建設，著(zhù)力打造綠色發(fā)展高地。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控落實(shí)落地，組織制定加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)。嚴格“兩高一低”項目環(huán)評審批，加強督察執法，堅決遏制一批“兩高一低”項目盲目建設。出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，著(zhù)力探索減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)方法和工作路徑。
扎實(shí)完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，組織對5個(gè)?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展例行督察，受理轉辦群眾信訪(fǎng)舉報1.18萬(wàn)件，絕大多數已辦結或階段辦結，公開(kāi)曝光一批典型案例，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責任，取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問(wèn)題”的顯著(zhù)效果。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，持續推動(dòng)做好督察整改“后半篇文章”，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率超過(guò)97%；第二輪督察整改方案明確的2164項整改任務(wù)，已完成近60%。組織開(kāi)展督察成效宣傳。繼續牽頭攝制2022年度長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，共交辦地方各類(lèi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題234個(gè)。
引領(lǐng)推動(dòng)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第二階段會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功。認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮主席國領(lǐng)導力和協(xié)調力，全力推動(dòng)COP15第二階段會(huì )議各項工作。會(huì )前組織召開(kāi)近40次主席團會(huì )議、100多場(chǎng)不同層級的雙邊和多邊會(huì )議。習近平主席以視頻方式向大會(huì )高級別會(huì )議開(kāi)幕式致辭，為大會(huì )成功注入強大政治推動(dòng)力。堅持真正的多邊主義和公道正義立場(chǎng)，推動(dòng)大會(huì )通過(guò)了兼具雄心又務(wù)實(shí)平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“框架”），歷史性地描繪了2050年“人與自然和諧共生”的愿景，歷史性地決定設立“框架”基金，歷史性地納入遺傳資源數字序列信息（DSI）的落地路徑，為全球生物多樣性治理擘畫(huà)了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。這是我國首次領(lǐng)導聯(lián)合國重要環(huán)境條約談判并取得成功，得到國際社會(huì )廣泛贊譽(yù)。布設“中國角”，舉辦30余場(chǎng)邊會(huì )活動(dòng)，8個(gè)省份主辦特色活動(dòng)，大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，成功講好中國生態(tài)文明故事，得到參會(huì )各方的積極響應和高度評價(jià)。
全力防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患。圍繞為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍，全面排查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險隱患，分類(lèi)制定應對措施。我部還直接調度處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件43起，有效應對貴州省盤(pán)州市宏盛煤焦化有限公司洗油泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件等。與應急管理部建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)工作機制。推進(jìn)危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和廢棄危險化學(xué)品等危險廢物風(fēng)險集中治理。完成全國1萬(wàn)余座尾礦庫環(huán)境風(fēng)險排查。積極推進(jìn)治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案。
有力保障核與輻射安全。落實(shí)黨中央關(guān)于確保核安全萬(wàn)無(wú)一失的重要要求，充分發(fā)揮核安全工作協(xié)調機制作用，完成核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。加強核與輻射安全監管力量，增加一線(xiàn)監管人員編制。強化核安全文化建設，成立中國核安全與環(huán)境文化促進(jìn)會(huì )。妥善處理臺山核電廠(chǎng)燃料棒破損問(wèn)題。頒發(fā)6臺核電機組建造許可證、2臺核電機組運行許可證。全國55臺運行核電機組、17座在役民用研究堆、19座民用核燃料循環(huán)設施安全運行，在建核電機組和研究堆建造質(zhì)量整體受控，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表（INES）2級及以上的核事件和事故。批準核電廢物近地表集中處置場(chǎng)運行，持續推動(dòng)電子輻照加速器專(zhuān)項監督檢查，組織完成國內首批乏燃料公海鐵聯(lián)運，完成金上—湖北800千伏特高壓等電磁輻射項目環(huán)評審批。全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。圓滿(mǎn)完成《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》第七次締約方大會(huì )履約任務(wù)。
?。ǘ娀到y觀(guān)念，統籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化
持續推進(jìn)藍天保衛戰。印發(fā)實(shí)施深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案。新增25個(gè)城市納入北方地區清潔取暖支持范圍。累計完成2.1億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造和4.6萬(wàn)余個(gè)揮發(fā)性有機物（VOCs）突出問(wèn)題整改。加大非道路移動(dòng)機械監管力度，全面加強柴油車(chē)環(huán)保達標監管，連續五年開(kāi)展機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查，督促6家車(chē)企實(shí)施環(huán)保召回。嚴格秸稈禁燒管控。完善重污染天氣應急減排清單，納入績(jì)效分級、差異化管控的企業(yè)達到35.5萬(wàn)家。以線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式開(kāi)展10輪次重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善監督幫扶，指導地方精準發(fā)現并解決各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題3.2萬(wàn)余個(gè)。加強消耗臭氧層物質(zhì)配額管理。印發(fā)噪聲污染防治行動(dòng)計劃。
持續推進(jìn)碧水保衛戰。印發(fā)深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案。國辦印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、轉發(fā)《長(cháng)江入河排污口整治行動(dòng)方案》，全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作，全國累計排查24.5萬(wàn)公里河湖岸線(xiàn)，查出入河排污口16.6萬(wàn)余個(gè)，31%完成整治；長(cháng)江、渤海排污口溯源任務(wù)完成9成以上，推動(dòng)解決2萬(wàn)多個(gè)污水直排、亂排問(wèn)題，完成黃河中上游及汾河流域6省30地市入河排污口排查。推進(jìn)長(cháng)江流域水生態(tài)考核工作，開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)監測。加強長(cháng)江流域磷污染綜合治理，印發(fā)《長(cháng)江流域總磷污染控制方案編制指南》。實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿黃省區工業(yè)園區水污染整治，推動(dòng)1900余家工業(yè)園區建成2100余座污水集中處理設施，解決了400余個(gè)污水管網(wǎng)不完善、違法排污等問(wèn)題。啟動(dòng)黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調查評價(jià)，持續推進(jìn)“清廢行動(dòng)”。鞏固地級及以上城市黑臭水體整治成果，推進(jìn)縣城及縣級市黑臭水體整治。加強飲用水水源地保護，全國累計劃定19633個(gè)鄉鎮級集中式飲用水水源保護區。推動(dòng)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅，實(shí)施入海河流水質(zhì)改善和入海排污口排查整治行動(dòng)。推進(jìn)美麗海灣建設，“一灣一策”精準落實(shí)1682項重點(diǎn)任務(wù)措施，開(kāi)展重點(diǎn)海灣專(zhuān)項清漂行動(dòng)，強化海水養殖生態(tài)環(huán)境監管。發(fā)布首批26個(gè)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。
持續推進(jìn)凈土保衛戰。開(kāi)展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，指導受污染耕地集中的縣級行政區開(kāi)展耕地重金屬污染成因排查整治。實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項目。部署開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查“回頭看”，累計將1744個(gè)地塊納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。持續推進(jìn)13個(gè)土壤污染防治先行區、21個(gè)地下水污染防治試驗區建設。全國新增完成1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，600多個(gè)畜禽養殖大縣完成污染防治規劃編制，在26個(gè)地區開(kāi)展農業(yè)面源污染與治理監督指導試點(diǎn)，將15個(gè)城市納入農村黑臭水體治理試點(diǎn)，900余個(gè)國家監管的農村黑臭水體完成整治，農村生活污水治理率達到31%左右。在113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)特殊地區全面啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設。印發(fā)實(shí)施《新污染物治理行動(dòng)方案》，將14種類(lèi)新污染物納入重點(diǎn)管控清單。白河硫鐵礦污染治理和“錳三角”地區錳污染綜合整治工作取得重要進(jìn)展。
不斷加大生態(tài)保護監管力度。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》，持續實(shí)施生物多樣性保護重大工程。出臺《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督辦法（試行）》，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監管試點(diǎn)。印發(fā)國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估工作方案，完成國家級自然保護區和國家級風(fēng)景名勝區年度人類(lèi)活動(dòng)變化監測。組織開(kāi)展“綠盾2022”自然保護地強化監督，出臺《關(guān)于國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號的指導意見(jiàn)》。印發(fā)《生態(tài)保護修復成效評估技術(shù)指南（試行）》，完成10個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)實(shí)施成效監督評估。授牌命名106個(gè)生態(tài)文明建設示范區、8個(gè)生態(tài)文明建設示范區（生態(tài)工業(yè)園區）和51個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。授牌表彰第三屆中國生態(tài)文明獎和“2020—2021綠色年度人物”。
認真做好應對氣候變化相關(guān)工作。配合有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達峰碳中和實(shí)施方案。全國碳排放權交易市場(chǎng)平穩運行，截至2022年年底，碳排放配額累計成交量2.3億噸、成交額104.75億元。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案。發(fā)布《國家適應氣候變化戰略2035》《省級適應氣候變化行動(dòng)方案編制指南》。編制2015—2020年國家溫室氣體清單、甲烷排放控制行動(dòng)方案。組織23 個(gè)地方開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。發(fā)布第四批國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄。推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會(huì )議取得于我有利成果。
?。ㄈ┥罨母飫?chuàng )新，提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平
推動(dòng)各項改革舉措落地見(jiàn)效。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。全國5.2萬(wàn)名執法人員統一著(zhù)裝，生態(tài)環(huán)境執法執勤車(chē)輛統一標識。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》，編制《生態(tài)環(huán)境部權責清單》。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》，新增賠償金額40億元。出臺《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》，累計將344萬(wàn)余個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍。實(shí)施行政許可事項清單管理。修訂《生態(tài)環(huán)境統計管理辦法》。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，第一披露周期將有8.5萬(wàn)余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。
不斷完善法律法規標準體系。推動(dòng)黃河保護法、黑土地保護法出臺。配合全國人大環(huán)資委開(kāi)展環(huán)境保護法實(shí)施情況執法檢查、修訂海洋環(huán)境保護法。組織開(kāi)展噪聲污染防治法系列宣貫活動(dòng)。印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境標準工作方案，發(fā)布80項國家生態(tài)環(huán)境標準。印發(fā)“十四五”環(huán)境健康工作規劃。
有效提升生態(tài)環(huán)境監管執法水平。聯(lián)合最高檢和公安部，連續3年開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，2022年各地向公安機關(guān)移送涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪案件805起、涉嫌自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪案件232起。全國各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)9.1萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額總計76.72億元。持續開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治，全國生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據達標率超過(guò)99%。搭建國家生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法監管平臺，不斷推動(dòng)衛星遙感、無(wú)人機、走航車(chē)等“空天地”一體化高科技裝備綜合運用。探索對4.5萬(wàn)余家企業(yè)納入正面清單分類(lèi)監管。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵。
全面加強生態(tài)環(huán)境監測體系建設。全國大氣、水、土壤、海洋等監測網(wǎng)絡(luò )體系運行總體平穩。成功發(fā)射三顆生態(tài)環(huán)境衛星，積極探索“五基”協(xié)同立體監測體系建設。穩步推進(jìn)碳監測評估試點(diǎn)，火電行業(yè)CO2自動(dòng)監測數據與我部聯(lián)網(wǎng)。組織開(kāi)展全國農業(yè)面源污染監測評估試點(diǎn)、土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊監測試點(diǎn)。從嚴懲處未批停運、嚴重人為干擾國控站點(diǎn)等行為。
著(zhù)力強化資金支撐保障能力。會(huì )同財政部安排生態(tài)環(huán)境資金621億元，比上一年增長(cháng)8.6%。建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，引導金融機構授信金額達到1378.2億元。組織各地開(kāi)展2022年資金項目監督自查，推動(dòng)問(wèn)題整改。對六省開(kāi)展中央財政資金項目監督幫扶，督促指導各地規范資金使用和項目實(shí)施。
積極開(kāi)展宣傳教育和國際合作。完成“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展——生態(tài)文明建設單元等多個(gè)展區籌展工作。深入落實(shí)“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃。成功舉辦2022年六五環(huán)境日、全國低碳日國家主場(chǎng)活動(dòng)，習近平總書(shū)記對六五環(huán)境日親致賀信。不斷完善例行新聞發(fā)布制度。持續推動(dòng)2101家環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺。成功舉辦國合會(huì )2022年年會(huì )暨30周年紀念活動(dòng)。舉辦第三次中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)、首次金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議等活動(dòng)。認真履行《蒙特利爾議定書(shū)》《關(guān)于持久性有機污染物斯德哥爾摩公約》等國際環(huán)境公約。
?。ㄋ模┯掠谧晕腋锩?，持續打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍
扎實(shí)開(kāi)展黨的二十大精神學(xué)習宣傳貫徹。制定印發(fā)學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神實(shí)施方案，認真落實(shí)好習近平總書(shū)記提出的“三個(gè)全面”和“五個(gè)牢牢把握”，采取理論學(xué)習中心組學(xué)習、基層黨組織理論學(xué)習、宣講報告會(huì )、專(zhuān)題培訓等形式，迅速興起學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。
持續深化政治機關(guān)建設。將講政治的要求貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作全過(guò)程。深化中央巡視整改成果轉化，開(kāi)展部黨組第八輪巡視，實(shí)現巡視全覆蓋。推進(jìn)黨史學(xué)習教育常態(tài)化制度化。認真開(kāi)展“學(xué)查改”活動(dòng)，深入學(xué)習貫徹習近平經(jīng)濟思想。全面推進(jìn)基層黨支部標準化規范化建設，建設“四強”黨支部。系統謀劃推進(jìn)部系統領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加強對年輕干部的教育管理監督。
持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。集中開(kāi)展以案為鑒專(zhuān)題教育暨黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)。加強領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理。制修訂生態(tài)環(huán)境部公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為限制清單。持續深化糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，指導地方深入整治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”和“未立先破”等問(wèn)題。持續精文減會(huì )，全年發(fā)文和會(huì )議數量進(jìn)一步壓減。優(yōu)化中央生態(tài)環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境執法工作流程，持續整治“指尖上的形式主義”，切實(shí)為基層減負。精準運用“四種形態(tài)”，依規依紀依法做好問(wèn)題線(xiàn)索處置和執紀審查工作。
經(jīng)過(guò)努力，2022年全國主要污染物排放量繼續下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標順利完成。全國地級及以上城市優(yōu)良天數比率為86.5%，超過(guò)時(shí)序進(jìn)度0.9個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數比率首次下降到1%以?xún)?；全國PM2.5平均濃度29微克/立方米，首次降低到30微克/立方米以?xún)?。全國地表水?yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；氮氧化物（NOx）、VOCs、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等4項主要污染物排放總量同比分別降低5.5%、3.7%、2.1%、6.8%，圓滿(mǎn)完成年度目標。
回望新時(shí)代10年，是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著(zhù)的十年。10年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)美麗中國建設邁出堅實(shí)步伐。
一是習近平生態(tài)文明思想偉力彰顯。以習近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新戰略新要求，系統形成習近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)，我國創(chuàng )造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
二是綠色循環(huán)低碳發(fā)展步履堅實(shí)。堅持減污降碳協(xié)同增效，配合構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、城市環(huán)境治理結構轉型升級，建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。10年來(lái)，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟增長(cháng)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著(zhù)。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)。全國重點(diǎn)城市PM2.5濃度下降57%，地級及以上城市PM2.5平均濃度2020年至2022年連續3年，都降到世衛組織所確定的35微克/立方米第一階段過(guò)渡值以下，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，已接近發(fā)達國家水平。長(cháng)江干流連續三年全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，黃河干流首次全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除。順利實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標。土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
四是生態(tài)系統穩定性不斷提升。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動(dòng)健全生態(tài)監管制度，連續5年開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。全國自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數量穩中有升。
五是應對氣候變化工作有力推進(jìn)。建成全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)并平穩運行。實(shí)施國家適應氣候變化戰略。持續深化應對氣候變化南南合作，累計安排資金超過(guò) 12億元人民幣。10年來(lái)，我國二氧化碳排放強度下降35%左右，超額完成向國際社會(huì )承諾的目標。
六是核與輻射安全監管全面加強。貫徹理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，落實(shí)核安全法，高效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，實(shí)施核安全中長(cháng)期發(fā)展規劃，核設施運行保持良好安全記錄，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平，全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)核設施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好。
七是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。強化生態(tài)環(huán)境安全意識，加大隱患排查力度，穩妥有序化解各類(lèi)風(fēng)險。持續提升環(huán)境應急能力，強化環(huán)境應急值守與應急準備，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。切實(shí)做好疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，做到醫療機構設施環(huán)境監管和服務(wù)100%全覆蓋，醫療廢物、醫療廢水及時(shí)有效收集轉運和處理處置100%全落實(shí)。
八是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。組建生態(tài)環(huán)境部，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，按流域海域設立生態(tài)環(huán)境監管機構。全面完成國家和省級環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，基本建成生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。圓滿(mǎn)完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)。牽頭制定或出臺改革文件40余件，建立并深入實(shí)施排污許可、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度。制修訂30余部生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律和行政法規，制定實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》等專(zhuān)項黨內法規。越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設提供了可靠保障。
九是環(huán)境領(lǐng)域國際影響力大幅躍升。引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施，宣布碳達峰碳中和目標愿景，不再新建境外煤電項目，彰顯負責任大國形象。成功召開(kāi)COP15并推動(dòng)達成“框架”，成為全球生物多樣性治理的新里程碑。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺，幫助沿線(xiàn)國家提高生態(tài)環(huán)境治理水平。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
十年來(lái)，我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，建設人與自然和諧共生的現代化的思想引領(lǐng)更加有力、頂層設計更加完善、制度體系更加嚴密、生態(tài)環(huán)境基礎更加堅實(shí)。這些重大成就的取得，根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習近平總書(shū)記對生態(tài)環(huán)境保護傾注巨大心血，在關(guān)鍵時(shí)刻為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點(diǎn)迷津。這些重大成就的取得也是各地區各部門(mén)大力支持的結果，是生態(tài)環(huán)境系統廣大干部職工不懈奮斗的結果，離不開(kāi)駐部紀檢監察組的監督、支持和指導。在此，我代表部領(lǐng)導班子，向生態(tài)環(huán)境系統廣大干部職工以及關(guān)心支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
二、堅決扛起建設人與自然和諧共生美麗中國的歷史責任
黨的二十大就新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰略部署，在政治上、理論上、實(shí)踐上取得了一系列重大成果。全國生態(tài)環(huán)境系統要把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，堅定不移把黨的二十大提出的目標任務(wù)落到實(shí)處，積極投身建設美麗中國的偉大實(shí)踐，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
?。ㄒ唬┥羁贪盐战ㄔO人與自然和諧共生現代化的使命任務(wù)
概括提出并深入闡述中國式現代化理論，是黨的二十大的一個(gè)重大理論創(chuàng )新，是科學(xué)社會(huì )主義的最新重大成果。黨的二十大深刻闡釋了中國式現代化的中國特色、本質(zhì)要求和必須牢牢把握的重大原則，擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。
在學(xué)習貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，全面回顧黨對中國式現代化理論和實(shí)踐的探索歷程，深刻闡明了中國式現代化的重大意義，深刻論述中國式現代化的科學(xué)內涵，明確提出推進(jìn)中國式現代化需要處理的一系列重大關(guān)系，號召為推進(jìn)中國式現代化進(jìn)行偉大斗爭。習近平總書(shū)記重要講話(huà)是對中國式現代化理論的極大豐富和發(fā)展，具有很強的政治性、理論性、針對性、指導性，對于全黨正確理解中國式現代化，全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，努力在新征程上開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。
中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，這是中國式現代化的中國特色之一。黨的二十大報告系統總結了新時(shí)代十年生態(tài)文明建設取得的舉世矚目重大成就、重大變革，對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出一系列新理念新論斷、新目標新任務(wù)、新舉措新要求。
從新理念新論斷看。報告深刻闡述了中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國式現代化本質(zhì)要求的重要內容，強調尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。
從新目標新任務(wù)看。報告在進(jìn)一步明確到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”的基礎上，將“城鄉人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著(zhù)”列為未來(lái)五年的主要目標任務(wù)。要求推進(jìn)美麗中國建設，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。
從新舉措新要求看。報告從加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和4個(gè)方面作出了部署，力度更大、措施更嚴、要求更高。
這些重大戰略部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視和深謀遠慮，充分展示了黨中央建設生態(tài)文明、建設人與自然和諧共生現代化的鮮明態(tài)度和堅定決心，為我們進(jìn)一步做好工作提供了方向指引和根本遵循。我們要將學(xué)習貫徹黨的二十大精神與深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想緊密結合起來(lái)，與深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神緊密結合起來(lái)，錨定美麗中國建設目標，研究提出務(wù)實(shí)有效的工作思路、辦法舉措，推動(dòng)黨的二十大戰略部署轉化為本部門(mén)本單位工作任務(wù)，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護工作各方面全過(guò)程，建設人與自然和諧共生的現代化，努力打造青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國。
?。ǘ┥羁陶J識生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的問(wèn)題與挑戰
全面、準確地認識形勢，是做好工作的重要基礎和前提。在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。隨著(zhù)國內外形勢的發(fā)展變化，各種有利因素和不利因素轉換、疊加，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨巨大的壓力與挑戰。
從經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看。過(guò)去三年，受新冠疫情影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，特別是去年受奧密克戎病毒疫情和烏克蘭危機外溢效應等超預期因素的影響，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)整體減弱，在一定程度上降低了污染物排放。當前，黨中央因時(shí)因勢及時(shí)優(yōu)化調整疫情防控措施，我國疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)和生產(chǎn)生活秩序加快恢復，今年經(jīng)濟運行有望總體快速回升。在經(jīng)濟復蘇過(guò)程中，一些地方為追求經(jīng)濟增速，可能盲目上馬“兩高一低”項目；一些企業(yè)為追求利潤，可能鋌而走險，違規生產(chǎn)、違法排污。這些都必將帶來(lái)污染物排放增加，環(huán)境風(fēng)險增大，生態(tài)環(huán)境保護壓力將持續加大。
從氣候條件看。歷史地看，每3—7年，我國氣候就會(huì )發(fā)生一次較大調整，也就是厄爾尼諾和拉尼娜現象切換。2020—2022年整體受拉尼娜現象影響，有利于北方冷空氣南下，大氣污染物擴散條件總體有利。特別是2021年7月以來(lái)，赤道中東太平洋海水表面溫度持續下降，形成強拉尼娜現象。但是，今年第一季度，赤道海水溫度快速回升，將從拉尼娜狀態(tài)轉為中性狀態(tài)。預計2023年秋冬季為厄爾尼諾影響，2023—2025年可能處于不利的氣候形勢場(chǎng)，易形成靜穩天氣，不利于污染擴散，將對環(huán)境質(zhì)量持續改善帶來(lái)不小壓力。
從工作基礎看。我國生態(tài)環(huán)境保護工作中的基礎性、結構性問(wèn)題依然突出。一是生態(tài)環(huán)境保護結構性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構調整和能源轉型發(fā)展任重道遠，統籌發(fā)展與保護的難度不斷加大。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎還不穩固?？諝赓|(zhì)量總體受氣象條件影響大，2022年夏秋季臭氧污染凸顯，部分區域優(yōu)良天數比例同比下降，渤海入海河流總氮濃度持續反彈，黑臭水體從根本上消除難度較大，藍藻水華、水生態(tài)失衡問(wèn)題依然存在，部分地區土壤污染持續累積，嚴重生態(tài)破壞問(wèn)題屢有發(fā)生，農村生活污水無(wú)序排放依然突出，農業(yè)面源污染尚未得到有效治理。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢仍未根本改變。噪聲、油煙、惡臭等成為影響群眾獲得感的突出環(huán)境問(wèn)題。三是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策體系還不健全，生態(tài)環(huán)境基礎設施仍是突出短板。面源治理的科技支撐與需求還不適應，做到精準、科學(xué)防控還有差距?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現問(wèn)題、監管執法和應急能力嚴重不足，核與輻射安全監管能力與日益繁重的監管任務(wù)要求相比存在較大差距。
從國際形勢看。世界處于新的動(dòng)蕩變革期，烏克蘭危機延宕發(fā)酵，全球糧食、能源安全問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環(huán)境不穩定、不確定、難預料成為常態(tài)，全球環(huán)境治理挑戰進(jìn)一步加大。國際上環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢不斷增強，氣候變化、生物多樣性保護等公約談判斗爭激烈，對我承擔生態(tài)環(huán)境國際責任的要求越來(lái)越高，對我進(jìn)一步提升履約質(zhì)量和能力的壓力越來(lái)越大，應對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈任務(wù)艱巨。
綜合以上方面分析，2023年以及未來(lái)幾年生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨更大壓力，部分領(lǐng)域存在較大風(fēng)險，包括“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標難以完成的風(fēng)險，部分區域污染物排放嚴重反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的風(fēng)險，發(fā)生突發(fā)重大環(huán)境污染事件的風(fēng)險，氣候變化帶來(lái)的局部性突發(fā)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等。面對當前形勢，首先，我們要更好統籌發(fā)展與保護的關(guān)系，力求環(huán)境效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)，在全力支持服務(wù)好經(jīng)濟企穩回升及平穩運行、做好環(huán)評要素服務(wù)保障的同時(shí)，守牢生態(tài)環(huán)境保護的底線(xiàn)，即依法依規的底線(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線(xiàn)。把好“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、項目環(huán)評等入門(mén)關(guān)以及排污許可關(guān)，監督執法關(guān)，督察問(wèn)責關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。其次，我們必須不斷提高風(fēng)險防范意識，不斷提高對風(fēng)險的洞察力、預見(jiàn)力，努力練就總書(shū)記提出的“草搖葉響知鹿過(guò)、松風(fēng)一起知虎來(lái)、一葉易色而知天下秋”的能力。要經(jīng)常研判生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域潛在風(fēng)險，對本部門(mén)本單位各類(lèi)隱患風(fēng)險要做到心中有數，準確畫(huà)像，提前制定針對性措施，既防范“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，及時(shí)將各類(lèi)風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任意識做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。
?。ㄈ┮哉_的策略和方法推動(dòng)工作取得新成效
2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，深刻總結2022年經(jīng)濟工作，深入分析當前經(jīng)濟形勢，對2023年經(jīng)濟工作作出重大部署。會(huì )議強調，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。會(huì )議提出，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，建設美麗中國。我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，深刻認識我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，深刻把握生態(tài)環(huán)境形勢的階段性、特殊性、緊迫性，以正確的策略方法、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。
第一，在世界觀(guān)和方法論上，要踐行“六個(gè)必須堅持”。生態(tài)文明建設是中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，我們要自覺(jué)在生態(tài)環(huán)境保護工作中把握好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，以實(shí)際行動(dòng)踐行“六個(gè)必須堅持”，更好地將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想轉化為我們履職盡責的本領(lǐng)，更好地指導我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作。
一是必須堅持人民至上。這是生態(tài)環(huán)境保護工作最根本的價(jià)值觀(guān)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)環(huán)境保護是最具人民性的事業(yè)之一，是徹底踐行以人民為中心的事業(yè)。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。要始終堅持人民立場(chǎng)，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感放在工作首位，把人民群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為衡量工作的根本標準，著(zhù)力解決好人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)際成效取信于民。
二是必須堅持自信自立。這是生態(tài)環(huán)境保護工作的立足點(diǎn)，也是道路問(wèn)題。我國始終堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決摒棄大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放的生產(chǎn)生活方式，走人與自然和諧共生的中國式現代化道路。這是對西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現代化老路的超越。我們要始終保持道路自信，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的現代化。
三是必須堅持守正創(chuàng )新。這是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的內在要求。生態(tài)環(huán)境保護是一項隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步不斷發(fā)展的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央重塑和重構生態(tài)環(huán)境保護體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng )新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。守正要求我們始終高舉習近平生態(tài)文明思想旗幟，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力不動(dòng)搖。創(chuàng )新要求我們持續加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng )新力度，運用數字化信息化等手段，不斷提升精準、科學(xué)、依法治污水平和環(huán)境治理能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展守牢底線(xiàn)、提供支撐服務(wù)保障。
四是必須堅持問(wèn)題導向。這是做好生態(tài)環(huán)境保護工作的根本方法論。做好生態(tài)環(huán)境保護工作，就是要沖著(zhù)問(wèn)題去，不斷發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，不堅持問(wèn)題導向，我們的工作就會(huì )走偏。當前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還存在不少人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，也面臨不少深層次矛盾和頑固性、多發(fā)性難題。要增強問(wèn)題意識，做到不僅善于發(fā)現問(wèn)題，還要善于推動(dòng)解決問(wèn)題，做到問(wèn)題不解決絕不松手。要敢于斗爭、善于斗爭，敢于擔當、敢于負責，切實(shí)把化解矛盾、破解難題作為打開(kāi)局面的突破口，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作整體提升。
五是必須堅持系統觀(guān)念。這是做好生態(tài)環(huán)境保護工作的基本方法論。生態(tài)環(huán)境既是一個(gè)復雜、多維、客觀(guān)的自然系統，同時(shí)也是一個(gè)涉及多方面、多領(lǐng)域的社會(huì )系統，具有雙重屬性。從自然屬性出發(fā)，我們要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，強化減污和降碳協(xié)同，強化全流域保護和系統修復，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性和協(xié)同性。從社會(huì )屬性出發(fā)，我們要把生態(tài)環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局中去考量，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，更好統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的各項工作，更好統籌發(fā)展和安全。
六是必須堅持胸懷天下。這是構建人類(lèi)命運共同體和地球生命共同體的必然要求。生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢，我們要拓展世界眼光，站在對人類(lèi)文明負責的高度，踐行真正的多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，繼續為全球可持續發(fā)展提供中國方案、作出中國貢獻，共建地球生命共同體，推動(dòng)建設一個(gè)清潔美麗的世界。
第二，在戰略上，要保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力。錨定目標不動(dòng)搖，對標2035年美麗中國建設目標，按照“十四五”深入攻堅、重點(diǎn)突破，“十五五”持續鞏固、有效銜接，“十六五”全面提升、根本好轉的總體部署，確保美麗中國目標如期實(shí)現。要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。要按照時(shí)序進(jìn)度安排好全年全國及各地區約束性指標。
第三，在方針上，要突出精準、科學(xué)、依法治污。精準治污、科學(xué)治污、依法治污是習近平總書(shū)記對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的明確要求，是我們必須長(cháng)期堅持的重要工作方針。
在精準治污方面，做到問(wèn)題、時(shí)間、區域、對象、措施“五個(gè)精準”，這是我一直強調的。當前，我國經(jīng)濟恢復發(fā)展面臨諸多困難挑戰，這要求我們進(jìn)一步提高精準治污水平，切忌搞“齊步走”“大撒網(wǎng)”，對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟帶來(lái)不利影響。在制定環(huán)保政策時(shí)要更好與經(jīng)濟政策統籌，及時(shí)發(fā)現和糾正政策執行偏差。
在科學(xué)治污方面，遵循客觀(guān)規律，強化對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因機理及內在演變規律、傳輸路徑和控制途徑的研究，有針對性地謀劃對策、推動(dòng)落實(shí)。要鼓勵使用更多現代科技和信息化手段。2022年夏季臭氧攻堅最大的收獲，就是繼續發(fā)揮“兩支隊伍”工作機制，開(kāi)辟“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩個(gè)戰場(chǎng)，形成了一套遠程監督幫扶新模式，利用企業(yè)用電等多源數據融合，綜合運用“空天地”一體化高科技手段，在精準發(fā)現問(wèn)題、上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)問(wèn)題解決等方面取得較好成效。要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)技術(shù)和系統拓展應用，形成信息化助力非現場(chǎng)執法的應用范例，加強生態(tài)環(huán)境智慧監管。
在依法治污方面，堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護。當前，部分企業(yè)違法違規排污、環(huán)評監測數據造假等問(wèn)題依然突出，同時(shí)地方依法治理生態(tài)環(huán)境能力還不夠強，政策執行中運動(dòng)式、“一刀切”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，必須依靠健全和嚴格執行法律制度來(lái)加以解決。要嚴格規范公正文明執法，防止粗暴執法、選擇性執法，助力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第四，在策略上，要堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，做好“六個(gè)統籌”。
一是要統籌減污降碳協(xié)同增效。這是實(shí)現綠色低碳和可持續發(fā)展的迫切需要，也是從源頭上、根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。要以結構調整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、機制創(chuàng )新為手段，圍繞工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)農村、生態(tài)建設等領(lǐng)域推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，在區域、城市、產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)層面組織實(shí)施減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協(xié)同控制。
二是要統籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理。PM2.5與臭氧有共同前體物VOCs和NOx。加大對VOCs和NOx的治理力度，降低臭氧的同時(shí)降低PM2.5，這是大氣污染治理向深里走的必然要求。要堅持協(xié)同減排、源頭防控，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等為重點(diǎn)，加強VOCs全流程治理；推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，加大鍋爐、爐窯、移動(dòng)源NOx減排力度。
三是要統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。健康的水體，不僅要有好的水環(huán)境指標，還應該有健康的水生態(tài)系統。要著(zhù)力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統治理、統籌推進(jìn)轉變。推動(dòng)生態(tài)用水納入最嚴格水資源管理，進(jìn)一步強化截污治污，有效控制各類(lèi)污染源排放，推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，針對水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要空間開(kāi)展生態(tài)保護修復，逐步恢復流域生態(tài)功能和生物多樣性，大力推進(jìn)美麗河湖保護與建設。
四是要統籌城市和農村。城市生態(tài)環(huán)境和農村生態(tài)環(huán)境相互影響。既要不斷提高城市生態(tài)環(huán)境治理水平，努力創(chuàng )造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境，也要把農村生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，推進(jìn)鄉村生態(tài)振興。要投入更多的力量和資源打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，聚焦解決突出環(huán)境問(wèn)題，緊盯農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、養殖污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大體制機制改革創(chuàng )新力度，持續推進(jìn)農村環(huán)境整治提升和農業(yè)面源污染防治，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
五是要統籌陸域與海洋。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現在海里，根子在陸上。要遵循陸海生態(tài)系統的整體性、系統性和內在規律，加強監測溯源，進(jìn)一步厘清責任，構建完善區域—流域—海域協(xié)同一體的綜合治理體系。以海灣為基礎單元和行動(dòng)載體，協(xié)同推進(jìn)入海河流總氮等污染治理和近岸海域水質(zhì)改善，持續推進(jìn)入海排污口排查整治和海洋垃圾治理監管，推動(dòng)建設“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。
六是要統籌傳統污染物與新污染物。當前，國內外廣泛關(guān)注新污染物治理。要以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系。通過(guò)開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，精準篩評出重點(diǎn)管控新污染物，科學(xué)制定并實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
第五，在行動(dòng)上，要著(zhù)力推進(jìn)六方面工作。一是以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化低碳化。二是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實(shí)施好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農業(yè)農村污染治理等污染防治攻堅戰八大標志性戰役。三是加強生態(tài)系統保護監管，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。四是嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，確保核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。五是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，健全現代環(huán)境治理體系。六是積極參與全球環(huán)境治理，推動(dòng)全球可持續發(fā)展。
三、2023年重點(diǎn)工作任務(wù)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)美麗中國建設的重要一年，做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作意義重大。今年生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更好統籌發(fā)展和安全，以人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設為統領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強生態(tài)保護與修復監管，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷健全現代環(huán)境治理體系，穩定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力經(jīng)濟運行整體好轉，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步提供有力支撐。具體而言，要重點(diǎn)做好以下工作。
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)美麗中國建設實(shí)踐
分區分類(lèi)探索美麗中國建設實(shí)踐。聚焦區域重大戰略打造美麗中國先行區，謀劃以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐重大戰略區域高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。扎實(shí)推進(jìn)鄉村生態(tài)振興，建設美麗鄉村。加強美麗河湖、美麗海灣保護與建設，開(kāi)展2023年優(yōu)秀案例征集和宣傳推廣。深化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)編制京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護中長(cháng)期規劃，協(xié)同推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，深化長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，深化粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護合作，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈共建綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地，高標準推進(jìn)海南國家生態(tài)文明試驗區建設。
?。ǘ┰鷮?shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
全力支撐服務(wù)經(jīng)濟運行整體好轉。貫徹落實(shí)穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施，研究生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩增長(cháng)政策舉措。完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系，持續加強落地應用。持續深化“放管服”改革，強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障。著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等重大工程項目實(shí)施。開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境資金預儲備項目清單編制試點(diǎn)，研究出臺金融支持生態(tài)環(huán)保項目政策與措施，跟蹤指導并規范實(shí)施EOD項目，持續加大中央生態(tài)環(huán)境資金項目監督力度。推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng )新試點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同。開(kāi)展多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。加強碳排放強度目標完成進(jìn)度分析評估和預測預警，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變。做好全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍，加快建立碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制，扎實(shí)開(kāi)展碳排放領(lǐng)域監督執法。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法。編制甲烷排放控制行動(dòng)方案。健全溫室氣體清單編制體系，推動(dòng)建立排放因子庫。深化氣候適應型城市、低碳城市建設試點(diǎn)，指導氣候投融資試點(diǎn)地方建立項目庫。開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)。
?。ㄈ┥钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?br /> 扎實(shí)推進(jìn)藍天保衛戰。推動(dòng)出臺空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃。著(zhù)力推動(dòng)天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、廊道等環(huán)境基礎設施建設，在礦山、港口碼頭、大宗貨物運輸企業(yè)推動(dòng)電動(dòng)重卡等清潔運輸方式廣泛應用。因地制宜有序推進(jìn)北方地區清潔取暖，穩妥推進(jìn)重點(diǎn)區域平原地區散煤清零。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，有序推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。持續推動(dòng)鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理。加強柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械及成品油全鏈條監管。推進(jìn)京津冀及周邊地區農業(yè)大氣氨排放控制試點(diǎn)。深化重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強重污染天氣績(jì)效分級和差異化管控。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計劃，組織開(kāi)展聲環(huán)境功能區劃評估。做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。
扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛戰。推動(dòng)印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃，制定重點(diǎn)任務(wù)措施清單。持續推進(jìn)長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，研究制定長(cháng)江流域水生態(tài)考核指標評分細則。強化長(cháng)江流域磷污染綜合治理，深化長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿黃省區工業(yè)園區水污染整治。全面實(shí)施入黃支流消劣整治，推進(jìn)歷史遺留礦山污染狀況調查評價(jià)。組織開(kāi)展2023年城市（含縣城）黑臭水體整治行動(dòng)。研究出臺入河和入海排污口監督管理辦法及配套技術(shù)規范，規范排污口設置審批。鞏固提升飲用水安全保障水平。強化重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復。深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)“一河一策”的沿海城市入海河流總氮治理與管控。因地制宜開(kāi)展美麗海灣建設，穩步開(kāi)展重點(diǎn)海灣專(zhuān)項清漂。加強海水養殖、海洋工程和海洋傾廢、海洋垃圾監管。強化海洋突發(fā)環(huán)境事件應急準備與應急能力建設。全面實(shí)施第三次海洋污染基線(xiàn)調查。聯(lián)合開(kāi)展“碧海2023”海洋生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法行動(dòng)。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。推進(jìn)受污染耕地集中的縣級行政區土壤重金屬污染源應查盡查、分階段治理。強化土壤污染源頭管控重大工程項目實(shí)施成效。穩步推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查“回頭看”。加強在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染管控，強化質(zhì)量控制和監督管理。推進(jìn)土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區建設。開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，繼續開(kāi)展重點(diǎn)污染源地下水污染狀況調查評估，實(shí)施化工園區地下水污染風(fēng)險管控工程與修復試點(diǎn)。新增完成1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，逐步建立農村生活污水治理體系，對不正常運行的集中式污水處理設施分類(lèi)整改。持續開(kāi)展農村黑臭水體整治。深化農業(yè)面源污染治理與監督指導，強化農業(yè)面源污染調查和監測評估。
加強固體廢物和新污染物治理。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”高質(zhì)量建設。深化鞏固禁止洋垃圾入境工作。開(kāi)展塑料污染全鏈條治理。深入推進(jìn)強化危險廢物監管和利用處置能力改革，推動(dòng)危險廢物重大工程建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大力推進(jìn)危險廢物信息化環(huán)境管理。推動(dòng)落實(shí)新污染物治理行動(dòng)方案，組織完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查，啟動(dòng)新污染物治理試點(diǎn)工程。深化落實(shí)尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監管制度。扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域尾礦庫綜合治理。持續推進(jìn)白河縣硫鐵礦區、“錳三角”地區污染治理。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治，加強涉鉈污染源排查整治。
?。ㄋ模┣袑?shí)維護生態(tài)環(huán)境安全
持續加強生態(tài)保護和修復監管。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地生態(tài)環(huán)境監管，開(kāi)展“綠盾2023”自然保護地強化監督，加強自然保護地生態(tài)環(huán)境保護綜合執法。開(kāi)展國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估。完成25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評估，選擇重點(diǎn)區域組織開(kāi)展生態(tài)狀況調查評估。推動(dòng)出臺生物多樣性保護重大工程規劃，更新《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建。
嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。嚴密排查和防范各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險隱患，編制風(fēng)險隱患清單并定期調度。強化“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，提升預警預報和風(fēng)險防范水平。深入實(shí)施重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，持續推進(jìn)環(huán)境應急能力建設，健全跨流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，開(kāi)展環(huán)境應急演練，及時(shí)妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。推動(dòng)建立環(huán)境應急監測支援基地和跨境應急監測保障基地，加強環(huán)境應急指揮信息化建設，推進(jìn)應急實(shí)訓基地建設。按職責協(xié)調推進(jìn)環(huán)保設備設施安全生產(chǎn)工作。
?。ㄎ澹﹪栏窈伺c輻射安全監管
持續提升核安全監管體系和能力。進(jìn)一步加強國家核安全工作協(xié)調機制建設。修訂核與輻射應急預案，加快推進(jìn)區域核與輻射應急監測物資儲備庫立項建設，加強核與輻射監測網(wǎng)絡(luò )建設，做好近海輻射環(huán)境專(zhuān)項監測。繼續加強核安全技術(shù)能力和監管隊伍建設，提升信息化監管水平，推動(dòng)構建與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系。
嚴格開(kāi)展核設施安全監管。加強運行核動(dòng)力廠(chǎng)、研究堆日常監管，深入開(kāi)展新建核電機組、研究堆環(huán)評文件、核安全許可申請審批和建造、調試活動(dòng)監督，重點(diǎn)做好臺山1、2號機組、防城港3號機組等首堆運行項目，以及國核示范工程、釷基熔鹽堆、醫用同位素生產(chǎn)堆等首堆建造項目安全監管。加強核燃料循環(huán)設施運行監督、核安全設備活動(dòng)現場(chǎng)監督。推動(dòng)經(jīng)驗反饋體系有效運轉，強化對重要問(wèn)題和共性問(wèn)題處理。積極做好《核安全公約》履約工作。
加強輻射安全監管。強化放射性物品運輸容器以及運輸活動(dòng)、鈾礦冶和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)監督檢查，加強核技術(shù)利用、電磁輻射建設項目監管，強化重點(diǎn)項目環(huán)評許可及事中事后監管。推動(dòng)歷史遺留重大核安全隱患治理取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。繼續推進(jìn)放射性廢物治理、伴生礦廢渣處置和老舊設施退役，加強歷史遺留退役治理工作重點(diǎn)單位輻射環(huán)境監督檢查。
?。┮婪ㄍ七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察執法
深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察。認真謀劃、適時(shí)啟動(dòng)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，繼續開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作工作。做好督察整改“后半篇文章”，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)履行好生態(tài)環(huán)境保護職責。完善督察制度體系。
提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能。既保持嚴的主基調，嚴格監督執法，又持續完善生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單動(dòng)態(tài)調整機制，推行審慎包容差異化執法。構建遠程監督幫扶新體系，持續開(kāi)展重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善監督幫扶，有序、高效組織開(kāi)展污染防治攻堅戰統籌強化監督。推進(jìn)長(cháng)江、黃河、渤海入河（海）排污口排查整治。繼續開(kāi)展黃河流域固體廢物傾倒排查整治。全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題。深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治。持續打擊危險廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為。開(kāi)展2023年全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護執法稽查。
?。ㄆ撸┘涌旖∪F代環(huán)境治理體系
健全生態(tài)環(huán)境法規政策標準。推動(dòng)海洋環(huán)境保護法、放射性污染防治法、電磁輻射污染防治法、碳排放權交易管理暫行條例、生態(tài)環(huán)境監測條例、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例等法律法規制修訂以及應對氣候變化立法工作。推動(dòng)研究出臺綠色金融、貿易和行業(yè)發(fā)展政策。加強生態(tài)環(huán)境標準管理，建立生態(tài)環(huán)境基準數據庫。組織實(shí)施國家環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。推動(dòng)完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度。完成企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統建設。推進(jìn)環(huán)保信用評價(jià)制度建設。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。推動(dòng)建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，深化流域跨省橫向生態(tài)保護補償。深化排污權有償使用和交易。修訂《排污許可管理辦法》，加強排污許可證管理和質(zhì)量核查工作，強化依證監管。
建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。制定關(guān)于建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監測體系的實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展全國環(huán)境監測質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展好長(cháng)江流域水生態(tài)專(zhuān)項考核監測，組織全國重點(diǎn)流域水生態(tài)調查監測與評價(jià)。深化空氣質(zhì)量監測預報，加快推進(jìn)地方監測數據與國家聯(lián)網(wǎng)共享。探索組建生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。提升衛星立體監測能力，深化碳監測評估試點(diǎn)。組織開(kāi)展新污染物監測試點(diǎn)工作。穩步推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤環(huán)境監測。加強噪聲監測工作，推動(dòng)聲環(huán)境功能區自動(dòng)監測站點(diǎn)建設。
強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐。制定科技支撐深入打好污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃、關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新體系建設方面的指導意見(jiàn)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)。積極推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技項目立項，大力推進(jìn)長(cháng)江黃河聯(lián)合研究，高質(zhì)量完成環(huán)境基準和風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗室重組評估。全方位培養引進(jìn)用好人才，著(zhù)力造就高水平科技人才隊伍。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化平臺建設。持續做好定點(diǎn)幫扶和對口支援工作。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護全民行動(dòng)。深入做好例行新聞發(fā)布工作。辦好六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)和全國低碳日、國際生物多樣性日、國際臭氧層保護日等相關(guān)活動(dòng)。繼續推進(jìn)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。積極推廣生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)品牌活動(dòng)。不斷提升政務(wù)新媒體社會(huì )影響力。出臺環(huán)境信訪(fǎng)辦法，持續推動(dòng)治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案及集中重復微信網(wǎng)絡(luò )舉報。繼續做好涉環(huán)保項目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。全面深入參與氣候變化主渠道國際談判進(jìn)程，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方會(huì )議取得于我有利成果。履行好COP15主席國職責，推動(dòng)“框架”實(shí)施。積極參與塑料污染全球談判，認真履行國際環(huán)境公約，舉辦國合會(huì )2023年年會(huì )。完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。持續實(shí)施應對氣候變化南南合作。
加強干部隊伍建設。嚴守政治紀律和政治規矩，深入推進(jìn)習近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋?zhuān)ㄔO堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍，全面打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。不折不扣貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅定不移打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。
同志們，新征程呼喚新?lián)?，新使命激勵新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，穩中求進(jìn)、踔厲奮發(fā)，全力完成好年度目標任務(wù)，以生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際成效推動(dòng)全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步！
來(lái)自：生態(tài)環(huán)境部 |
